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規范性文件草案征集意見

廊坊市農業農村局關于對《關于加快推進現代都市型農業發展的實施意見》公開征求意見的公告

2019年05月29日 來源: 市農業局 作者: 字體:  

根據省委主要領導視察廊坊的指示精神和市委主要領導的批示要求,為加快推進現代都市型農業發展,深化農業供給側結構性改革,促進農業增效農民增收,我局組織相關科室所站實地調研、反復研究,深入梳理近年來種植業、養殖業和產業融合發展等都市現代農業發展現狀、發展目標、需提供的政策支持等方面情況,結合國家、省、市相關政策,形成了《關于加快推進現代都市型農業發展的實施意見》。

聯系人:王冬雪

聯系電話:2266995

關于加快推進現代都市型農業發展的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實省委主要領導視察廊坊的指示精神,全面實施鄉村振興戰略,深入推進農業供給側結構性改革,加快發展現代都市型農業和特色高效農業,全面提升農業質量效益和競爭力,促進農業增效農民增收,制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分發揮我市區位優勢,搶抓北京城市副中心、北京大興國際機場和臨空經濟區以及雄安新區規劃建設等重大機遇,堅持都市現代農業發展定位,以實施鄉村振興戰略為總抓手,以促進農民增收為根本,深入推進農業供給側結構性改革,加快推進“四個農業”建設,構建更趨完善的現代農業產業體系、更加穩固的生產體系和更具活力的經營體系,打造產品綠色、產出高效、產業融合、資源節約、環境友好的現代都市型農業發展示范區。

二、基本原則

——堅持高端供給。注重提高農業綜合生產能力,調整優化農業結構,提升供給體系質量和效率。構建綠色發展產業鏈價值鏈,提升質量效益和競爭力,促進農業增效、農民增收。

——堅持綠色發展。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀,妥善處理好農業生產、農民增收與環境保護的關系,大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業,促進資源節約、環境友好和生態穩定。

——堅持改革創新。把體制機制改革和科技創新作為兩大動力源,統籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革,釋放改革動力。著力提升農業科技自主創新能力,推動農業發展由注重物質要素投入向創新驅動轉變。

——堅持統籌協調。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,明確生產經營者主體責任,更好發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、執法監管、公共服務等方面作用,建立企業主體、市場主導、政府監管的運行管理機制。

三、發展目標

到2022年,全市基本形成布局合理、特色鮮明、競爭力強的農業產業體系,基本建成現代都市型農業發展框架,成功打造京津冀現代都市型農業圈的核心區、樣板區和示范區。

——結構布局明顯優化。特色產業集中度和集約化水平大幅提升,特色產業種養環節增加值占農業增加值的比重達到50%以上。農業內部三產結構更趨優化,蔬菜、畜牧、果品三大主導產業產值占農業總產值的比重提高5個百分點,達到75%。

——質量效益大幅提升。農業勞動生產率由每人2.4萬元增加到5.5萬元,價值超百億的農業企業品牌達到l個,全市農產品加工業產值與農業總產值之比由2.27:1發展到2.65:l。農產品質量安全顯著提升,主要菜籃子產品京津市場供應率提高5個百分點以上,成為京津主要農副產品供應基地。農民人均可支配收入年均增長8%以上。

——產業融合實現突破。現代農業與美麗鄉村、生態文明、農耕文明融為一體,農業與生態、文化、科技、旅游緊密結合,農業多種功能得到深度挖掘與拓展,田園秀美、生態宜居、功能多樣的休閑農業空間基本形成,休閑農業和鄉村旅游成為新的經濟增長點,經營收入達到50億元。

四、重點任務

(一)調整優化種養結構,強化農產品供給保障

1.加快種植業結構調整優化。在穩定368萬畝糧食生產功能區基礎上,全面落實“一減四增”任務,適度壓減非優勢區高耗低效糧食作物,切實增加設施農業、農業產業園區、農業規模化生產基地和生態綠化面積,推行農田休耕、實行特色作物和飼草作物替代。到2022年,累計調減高耗低效糧食作物58萬畝以上。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

2.大力發展蔬菜產業。充分發揮現代蔬菜產業園示范帶動作用,著力升級改造低質、老舊、低效設施農業,創建一批高標準蔬菜園,推進高端精細果菜和特色葉菜生產,提高全市蔬菜生產規模化、園區化、設施化、標準化和產銷一體化水平,推進蔬菜產業提檔升級,打造京津優質蔬菜供應基地。重點建設永清、固安、安次等中部蔬菜主產區,霸州、廣陽、大廠、香河、三河等中北部蔬菜提升區,文安、大城等南部蔬菜新興區。到2022年,全市蔬菜播種面積穩定在135萬畝以上,設施蔬菜種植面積達到80萬畝。(責任單位:市農業農村局)

3.加快培育特色產業。發展優質果品基地和果品觀光采摘園,發揮我市蘋果、梨、葡萄、桃和棗等傳統果品生產優勢。支持永清發展葡萄產業,建設示范基地,推進品種改良,加快專業化、規模化種植,推進果樹產業帶建設。到2022年,實現果農收入增長10%的目標。在永清、固安、霸州三個優勢產區發展以花生為主的油料作物產業,適度推廣黑花生、富硒花生等特色品種。到2022年,全市油料面積發展到20萬畝,大豆面積發展到17.3萬畝,雜糧面積發展到12.7萬畝。積極承接北京花卉市場外遷,在永清、固安推進花卉苗木規模化、集約化、產業化發展,提升城鎮居民生活品質,依托永清恒都美業現代農業園區、遠村現代農業園區、海澤田現代農業園區及固安南王起營村、京南花卉產業園、楓林莊園,著力打造國際一流的北方花市和高端花木基地。到2022年,全市花卉苗木面積發展到11萬畝。在三河、香河、霸州、永清,重點發展香菇、平菇、雙孢菇、雞樅菌等優勢品種。在大城、文安、永清,重點發展黃芩、香菊、金銀花、防風等優勢品種。到2022年,全市食用菌面積發展到2000畝以上,產量3萬噸以上,中藥材3000畝以上,產量達到450噸。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

4.積極發展高效養殖業。大力推進規模化、生態化、標準化養殖,因地制宜優化養殖結構,推進建設高質量養殖基地,積極打造奶業休閑牧場、休閑漁業基地。強化種質資源、環境保護與基礎設施建設,著力提高養殖業市場競爭力,構建產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代養殖業產業體系。努力構建中南部奶牛養殖示范區、中南部生豬家禽養殖示范區、北部畜產品加工示范區和南部蛋雞肉雞高效養殖示范區的新格局。到2022年,全市畜禽養殖規模化率達到85%,肉、蛋、奶、水產品產量分別穩定在20萬噸、12萬噸、12萬噸、2萬噸。(責任單位:市農業農村局)

(二)推進產業化經營,打造農產品優質品牌

1.提升農產品加工水平。以加工集聚地為核心,加快發展農業產業化集群,提升農產品初加工水平及綜合利用水平,培育農產品加工新的增長點。大力支持農民合作社、各類農業企業等新型農業經營主體,加強初加工環節設施的優化配套。重點在以永清為核心的蔬菜主產區,建設預冷、貯藏和保鮮等初加工設施,在文安縣、固安縣糧油優勢產區,建設干制等初加工設施,對已建烘干、貯藏設施進行技術升級改造,進一步提高初加工設施操作方便化、運行智能化水平,在安次區等中部奶牛優勢區,支持具備條件的奶牛養殖場、合作社建設區域特色小型乳品加工企業,生產低溫巴氏殺菌乳、酸奶等中高端產品,推行生產加工銷售一體化。深入推進精深加工,重點打造糧油、肉類、乳品、果蔬等四大加工產業鏈,優選一批精深加工企業在資金政策上給予傾斜,以點帶面推動農產品加工業大發展。支持龍頭企業加大科研投入,提高創新能力,建設一批規模化、標準化加工原料生產基地,實施農產品產地初加工項目,加強產后分級、包裝和倉儲,延伸產業鏈和價值鏈。(責任單位:市農業農村局、市商務局、市供銷社)

2.提升農業產業化水平。大力實施重點龍頭企業產值倍增計劃,打造行業領軍品牌,每縣確定5-10家行業領軍企業予以重點支持。扶持匯福、福成、康達、爭榮等龍頭企業建設,促其加速做大做強。引導支持企業戰略重組,組建大型企業集團。加快培育聯合體核心龍頭企業,重點培育年產值超10億元的示范聯合體。打造行業領軍企業。全市重點支持打造50家競爭力強、在全國有一定行業地位的領軍企業。到2022年,創建7家競爭力強、在全國有一定行業地位的創新型企業,年銷售收入100億元以上的產業化龍頭企業達到1家,農業產業化經營銷售收入達到480億元。(責任單位:市農業農村局、市科技局、市商務局)

3.創建農產品加工業集群。支持農產品加工企業向特色優勢產區轉移集中,支持主產區發展農產品加工產業集群,重點建設3個產值超10億元的農產品加工示范園區,重點做好牛羊肉制品加工集群、霸州食品加工產業集群、雜糧加工集群提質行動。提升科技水平,加快集群內先進農產品加工業發展。加快與京津冀乃至全國大專院校、科研院所合作,以企業為主體、科研院所為支撐,建設一批農產品技術研發中心,引進建設一批現代農產品深加工項目。抓住北京大興機場和臨空經濟區建設,北京餐飲企業、食品加工企業外遷機遇,優化“中央主食廚房”供應體系,打造一批主食加工基地。(責任單位:市農業農村局、市科技局、市工信局、市商務局、市農林科學院)

4.實施品牌農業培樹行動。依托現代農業園區和特色農產品優勢區,全產業鏈開發,重點培育4個區域公用品牌,形成以區域公用品牌、企業品牌、特色農產品品牌為核心的品牌農業建設格局。組建企業品牌專家顧問團,支持企業開發高端產品,鼓勵龍頭企業申報中國馳名商標、中國質量獎等,支持農業產業化聯合體開展品牌共建共享、打造品牌聯盟,到2022年,打造農業領軍企業品牌5個。做好品牌宣傳推介,借助中國國際農交會等國際性農業展會、品牌農產品對接活動和國內知名電商平臺等宣傳推介平臺,推介宣傳品牌,擴大品牌農產品銷售渠道,加強品牌市場營銷,提高“廊”字號農產品知名度、美譽度。(責任單位:市農業農村局、市商務局)

(三)促進融合發展,加快農業特色產業建設

1.積極發展休閑旅游農業。按照“三河(潮白河、永定河、大清河)一帶(環首都綠色休閑農業帶)一縱深(廊滄高速公路兩側縱深)”的總體規劃布局,圍繞服務都市人群休閑、娛樂、保健等需求,以自然生態、田園文化、農耕文明、民俗傳統和鄉土特色為基礎,深入挖掘產業資源和文化內涵,將休閑農業與生態保護、現代農業園區、美麗鄉村、鄉村旅游開發建設協同推進,與休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗緊密結合,打造田園秀美、生態宜居、功能多樣的京津休閑農業空間。重點創建休閑農業與鄉村旅游示范縣和星級休閑農業園區、星級采摘園,培育休閑農業與鄉村旅游特色品牌,打造休閑農業與鄉村旅游精品線路。以生態旅游、鄉村旅游、文創文化旅游融合發展,重點打造大廠影視小鎮、第什里風箏小鎮、莊絡親子農場小鎮。到2022年,全市休閑農業經營主體發展到200家,特色精品農業休閑觀光線路達到30條。(責任單位:市農業農村局、市文廣旅局)

2.推進農業園區上檔升級。加強規劃引領,以高端化、產業化、融合化為方向,穩步開展現代農業園區創建工作,打造一批高標準現代農業園區,示范帶動縣級現代農業園區發展。到2022年,全市現代農業園區穩定在50個左右,實現全市優勢特色產業和主要區域類型園區的全覆蓋。實施園區提檔升級工程,圍繞特色優勢產業,持續增加投入、擴大規模、完善功能,促進園區研發、生產、加工、倉儲、物流、營銷等全產業鏈的升級改造和深度融合,培育一批科技高端、標準高端、品質高端、品牌高端的精品園區,到2022年省級精品園區力爭達到6個。加快建設環首都現代農業科技示范帶,依托農業科技園區積極承接首都農業科技成果轉移轉化,提升農業科技園區科技水平。(責任單位:市農業農村局、市科技局)

3.建設特色農產品優勢區。按照特色優勢農產品布局規劃,立足區域資源稟賦、產業基礎和比較優勢,以5大類25個特色優勢農產品為重點,加快特色農產品優勢區創建和認定,重點打造國內一流、國際知名的特色農產品優勢區,成為引領現代農業發展示范區。對特色鮮明、知名度高、競爭力強的特色農產品優勢區,進行重點扶持,通過政策引導和資金支持,推動農業特色產業一二三產融合發展,提高特色產業綜合效益,引導特優區新型經營主體與農民建立穩定的利益聯結機制,帶動農業增效、農民增收,促進全市農業特色優勢產業提質增效,全面提升特色產品的市場競爭力。到2022年,全市建成5個以上省級特色農產品優勢區。(責任單位:市農業農村局)

(四)堅持質量興農,保障農產品質量安全

1.完善農業標準體系。加大現代農業標準體系的建立和推廣應用力度,依托國家標準、行業標準,突出地方標準,完善覆蓋全產業鏈的標準體系。深化國際合作,積極采用國際標準,制修訂農業地方標準,鼓勵企業制定較高的企業標準,作為組織生產的依據,支持制定符合當地特色農產品生產的技術規范和操作規程。到2022年,制修訂市級農業地方標準30項以上,標準化生產覆蓋率達到64%。(責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局)

2.建立農產品質量安全追溯體系。加快食用農產品和主要農業生產資料兩項追溯體系建設,加強產地環境保護和源頭治理,嚴格農業投入品生產銷售有關規定,推行生產電子信息碼,落實采購和銷售臺賬制度,實行限制使用農藥定點經營,嚴格執行獸藥經營質量管理規范。強化生產過程追溯,督促生產經營主體建立完善生產檔案,大力推廣食用農產品合格證制度,加施產品標識碼,納入農產品質量安全監管與追溯信息平臺,方便消費者查詢。到2022年,基本建成覆蓋全市農產品品種的農產品質量安全追溯體系。(責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局)

3.加強農產品質量安全監管。加強農產品質量安全風險監測、評估和監督抽查。深入開展農產品質量安全專項整治行動,強化農產品質量安全行政執法。推進農產品質量安全檢驗檢測體系建設,堅守農產品質量安全底線。持續推進縣級檢測機構“雙認證”工作,健全完善縣級農產品監管機構,提高農產品綜合檢測水平。完善農產品產地準出和市場準入機制,對主要農產品產地實施全覆蓋抽檢,農產品質量監測合格率達到98%以上。督促生產主體落實自檢制度,把好產品出廠(場)關;強化批發市場、農貿市場、商場超市等環節抽檢,對檢測不合格的依法查處并追根溯源。到2022年,形成覆蓋全市域、全過程的質量安全監管體系,實現農產品質量安全縣全覆蓋。(責任單位:市農業農村局、市市場監督管理局)

4.加強非洲豬瘟等動物疫病防控。以“優供給、強安全、保生態”為目標,嚴格落實屬地管理責任,實行黨政同責,切實把防控工作當成重要政治任務、擺上重要日程,各部門密切配合、齊抓共管、聯防聯控,堅決打好非洲豬瘟防控攻堅戰、持久戰。加強基層動物防疫體系建設,每年組織春、秋季動物疫病防控行動,扎實實施高致病性禽流感、口蹄疫、小反芻獸疫和布病等重大動物疫病強制免疫、監測預警、消毒滅源和應急處置等綜合性防控措施;切實強化動物衛生監督和屠宰行業監管,全面提升畜禽養殖、屠宰加工、病死畜禽無害化處理等環節生物安全水平;持續加大政策和資金支持,建立健全病死畜禽無害化處理長效保障機制,實行病死畜禽無害化處理全覆蓋,確保不發生區域性重大動物疫情。到2022年,基本建成覆蓋全市域、全過程的動物防疫技術支撐和監管體系。(責任單位:市農業農村局)

(五)推進農業綠色發展,保護良好生態資源

1.推行節約化生產方式。實行農業節水行動,著力提高農業用水效率,鞏固地下水超采綜合治理成果,實施季節性休耕項目,推廣小麥節水品種和綜合配套節水技術,發展高效節水工程,在地下水超采區實施休耕、旱作雨養,到2022年,實現節水小麥品種全覆蓋,全市減少地下水開采0.44億立方米,基本實現農業用水采補平衡。實施化肥農藥減量增效行動,重點結合特優區創建,建設1-2個果菜有機肥替代化肥示范區和2-3個病蟲害綠色防控示范區,大力推廣水肥一體化和綠色防控技術,到2022年,全市主要農作物肥料利用率提高到41%,畝均化肥施用量降低7%,綠色防控覆蓋率達到31%以上。(責任單位:市農業農村局、市水利局)

2.推進農業廢棄物資源化利用。實施農業廢棄物資源化利用整縣推進行動,支持規模養殖場配套建設糞污處理設施,鼓勵養殖密集區建設糞污集中處理中心,引導第三方糞污專業化處理,推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,到2022年,規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%,資源化利用率達到77%以上。建立完善秸稈收儲運體系,推進農作物秸稈全量化高效利用,綜合利用率保持在95%以上。完善廢舊地膜回收利用體系,到2022年農膜回收率達到85%以上。(責任單位:市農業農村局)

3.開展農業生態修復治理。實施耕地保護提升工程,加強中低產田改造,開展農用地治理修復試點,推行深耕深松、少免耕、地膜覆蓋等保護性耕作技術和作物輪作等農藝措施,有效改善土壤環境。堅持以種帶養、以養促種、種養結合,推廣“畜—沼—果菜”“糧—畜—肥—田”等生態循環模式,積極爭創省級農業可持續發展試驗示范區。開展國土綠化三年行動,抓好植樹造林。加強水生態修復治理。到2022年,耕地質量提升0.5個等級(別)以上,森林覆蓋率達到34%。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局)

(六)發揮科技支撐作用,拓寬農民增收渠道

1.加強科技指導服務。建立市縣鄉三級專家團隊和村級技術指導員制度,市級負責成果引進、技術會商和分析預警,縣鄉負責制定落實產業幫扶方案、開展技術幫扶,村級負責日常技術指導服務。結合全市7大類、13種特色優勢農產品,推廣綠色高效優質新品種、成熟適用技術,建立科技試驗示范基地3個,推廣使用新型農機智能裝備和糧改飼等綜合配套技術,使全市主導品種、主推技術到位率穩定在98%、95%。(責任單位:市農業農村局、市科技局)

2.促進農業機械化提檔升級。發揮農機購置補貼政策引領作用,提升主要糧食作物全程機械化水平,大力發展設施農業、畜牧業機械化,深入推進農機農藝融合、農業機械化與適度規模經營融合、農業機械化與信息化融合的“三個融合”,拓展農機服務領域。擴大深松整地、保護性耕作、高效植保、中耕施肥、節水灌溉、秸稈還田收貯、小麥玉米產地烘干等機械裝備水平。到2022年,實現主要糧食作物生產全程機械化,主要農作物耕種收綜合機械化率達到85%以上。(責任單位:市農業農村局)

3.加強新型職業農民培育。依托新型職業農民培育工程,重點實施新型農業經營主體帶頭人、現代青年農場主培養輪訓計劃,分層分類抓培育、建隊伍。組織申報省級新型職業農民培育培訓基地和實訓教學基地,加大培育對象庫、師資庫、教材庫、基地庫建設。探索新型職業農民培育模式,應用全國農業科教云平臺、云上智農等信息化手段,為農民提供在線教育培訓、移動互聯服務和全程跟蹤指導,提高培育效果,加大對符合條件的新型職業農民認定和扶持,構建一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍。到2022年,全市培育新型職業農民8800人。(責任單位:市農業農村局、市科協)

4.積極打造智慧農業。加快發展農產品電子商務,引導特色農產品優勢區在第三方電商平臺開設地方特色館,促進品牌農產品上網銷售。推進“互聯網+”現代農業和信息進村入戶,督促指導“益農信息社”掛牌和建設工作,積極爭取配套資金,建設市級運營中心、縣級農產品運營中心,確保信息進村入戶各項任務全面完成。推動互聯網技術在農業全產業鏈的深度融合,加快農業生產智能化、經營網絡化、管理數據化和服務在線化建設,推進“互聯網+”現代農業園區搭建“廊坊現代農業園區信息管理平臺”,完善視頻監控系統、生產管理質量追溯系統、智慧農業管理系統。(責任單位:市農業農村局、市商務局)

五、保障措施

(一)加強組織領導。各級各部門要加大對現代都市型農業的組織領導,制定發展規劃,明晰發展目標,明確重點任務,強化考核和工作督查。各部門要加強協調溝通與協作,從用地規劃、基礎設施建設、項目資金扶持、技術指導服務、督查指導等多方面密切配合,按照職責分工、落實工作責任、健全工作機制,扎實推進規劃各項主要任務與重點工程高質量完成。

(二)強化政策支持。建立農業投入穩定增長機制,切實加大對現代農業的投入,優化財政資金支出結構,轉變投入方式,完善現代都市型農業土地、資金、保險等相關扶持政策。多層次推進強農惠農資金整合,加大對菜籃子基地建設、生態農業、農業提質增效、農產品質量安全、新型經營主體培育、社會化服務等的支持力度。發揮財政資金的杠桿作用,強化保險支農保障,建立健全農業生態補償機制。

(三)推進機制創新。加快轉變農業發展方式,大力提升高度企業化、規模化、科技化、設施化和市場化水平,創新農業組織經營模式,加快推進資本技術密集和土地集約節約進程,建立健全社會資本投入引導機制,加快土地流轉,發展多種形式適度規模經營。加快形成有利于農業創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。深化農業行政審批制度改革,持續推進簡政放權、放管結合、優化服務,集中資源、形成合力,提高政府效能,激發市場活力和社會創造力。

(四)營造發展氛圍。利用各種渠道和媒體,加大對現代都市型農業的宣傳力度,及時總結工作過程中涌現的典型經驗和先進事例,積極營造各方重視、條塊結合、合力推進的工作氛圍,努力推動各項工作落到實處。

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